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衡水市城市市容和環境衛生管理條例(草案)(征求意見稿)

時間:2019-07-05 10:26   來源:衡水新聞網-衡水日報
衡水日報新聞熱線:0318-2073456    衡水晚報新聞熱線:0318-2065067、2061234

第一章 總則

第一條 為了加強城市市容和環境衛生管理,創建整潔、優美、文明、宜居的城市環境,根據《城市市容和環境衛生管理條例》《河北省城市市容和環境衛生條例》等規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內城市建成區和市、縣(市、區)人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區域。

第三條 城市市容和環境衛生管理實行以人為本、統一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與和社會監督相結合的原則。

第四條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對市容和環境衛生工作的領導,將市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,組織做好市容和環境衛生專項規劃的編制工作,建立公共財政和社會資金多方參與的多元化投入保障機制。

衡水高新區和濱湖新區管委會按照各自職責做好轄區內市容和環境衛生管理工作。

第五條 市人民政府城市管理綜合行政執法部門是衡水市市容和環境衛生行政主管部門,按照職責做好管理區域內市容和環境衛生管理工作,對全市市容和環境衛生管理工作進行業務指導。

縣(市、區)人民政府市容和環境衛生行政主管部門按照各自職責,負責本轄區市容和環境衛生管理工作及執法工作。

住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監督管理、衛生健康、生態環境、公安、水利、交通運輸、行政審批等有關部門應當按照各自職責,共同做好城市市容和環境衛生管理工作。

第六條 任何單位和個人都應當尊重和維護市容和環境衛生工作者的合法權益和勞動成果,不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作者依法履行職責。

各級人民政府應當為市容和環境衛生工作者建立更完善的履職保障體系,提高市容和環境衛生工作者的工資福利待遇。

第七條 各級人民政府及其相關部門應當加強市容和環境衛生法律、法規和知識的宣傳,鼓勵單位和個人參加市容和環境衛生志愿行為和公益活動。

廣播、電視、報刊、互聯網等大眾傳播媒介應當安排市容和環境衛生方面的公益性宣傳,引導公民樹立維護市容和環境衛生的責任意識。

第八條 市容和環境衛生行政主管部門應當建立信息化管理、協作配合、執法巡查、投訴舉報受理等制度,及時發現和查處違反市容和環境衛生管理規定的行為。

任何單位和個人發現違反市容和環境衛生管理規定、損害市容和環境衛生的行為,均有權勸阻或者投訴、舉報。接受投訴、舉報的市容和環境衛生行政主管部門應當按有關規定調查處理。

第二章 市容和環境衛生責任

第九條 城市市容和環境衛生管理實行責任區管理制度。

城市市容和環境衛生責任區(簡稱“責任區”)是指單位和個人所有、使用或者管理的建(構)筑物和其它設施、場所及其一定范圍的區域。

責任區的范圍由市容和環境衛生行政主管部門劃定。

第十條 城市建(構)筑物或者其他設施、場所的所有權人是城市市容和環境衛生責任人。所有權人、使用人、管理人之間約定管理責任的,從其約定。

責任區的市容和環境衛生管理工作由依法確定的責任人負責。責任人可以委托相關專業服務公司承擔責任區的日常管理服務工作。

市容和環境衛生行政主管部門對責任人發放《責任告知書》,負責對責任人監督管理。

第十一條 城市市容和環境衛生責任不明確或者有爭議的,由市容和環境衛生行政主管部門確定;跨行政區域的,由共同上一級市容和環境衛生行政主管部門確定。

第十二條 責任人應當履行下列城市市容和城市環境衛生責任:

(一)保持市容整潔有序,無亂設攤點、亂設臺階、亂堆放、亂搭建、亂張貼、亂刻畫、亂停車、亂吊掛晾曬,無店外占道加工、經營或展示商品等行為;

(二)保持環境衛生整潔,無暴露垃圾、糞便、污水、痰跡、廢棄物,及時清除積水、積雪、積冰;

(三)維護建(構)筑物外墻、門店招牌、綠化設施、環境衛生設施、城市照明設施等整潔、完好;

(四)其他應履行的城市市容和城市環境衛生責任。

第十三條 責任人對發生在其責任區范圍內違反城市市容和環境衛生的行為,應當予以勸阻、制止。勸阻、制止無效的,責任人應當及時向相關部門舉報,由相關部門依法處理。

第三章 市容管理

第十四條 不得擅自在公共場地和道路及兩側擺攤設點、晾曬農作物及秸稈。

第十五條 門店經營者不得有下列行為:

(一)超出門窗、外墻進行店外經營、作業或者展示商品、堆放、吊掛、晾曬物品;

(二)占壓城市道路、私接道路斜坡、未經許可增設戶外步梯、電梯;

(三)未經許可在沿街建(構)筑物外立面增改門、窗;

(四)將抽油煙口、排(污)水口等排污口直接面向街道排放;

(五)法律、法規規定的其它影響城市市容的行為。

第十六條 早點攤點、小型修理攤點要在指定位置經營。早市和夜市按劃定位置經營,經營時間和地點由各級人民政府根據本地實際確定。

第十七條 市區內不設置大型戶外廣告,確需設置的,需按有關程序辦理相關手續,按照審批內容設置。

第十八條 生產、經營單位設置門店招牌的,應當與建筑風格及周邊市容環境相協調,兼顧晝夜景觀和滿足城市專項規劃等要求,并與其注冊登記名稱和營業執照批準內容相符,臨街門店一店一牌。

第十九條 任何單位和個人不得在樹木、地面、電桿、路燈桿、建(構)筑物或者其他設施上涂寫、刻畫,不得擅自張貼、懸掛宣傳品。

刻畫、涂寫、張貼的內容中公布有通信工具號碼的,市容和環境衛生行政主管部門發現后應當通知電信業務經營者;電信業務經營者應當依照有關法律法規的規定及時處理。

第二十條 城市夜景照明應當遵循政府引導、社會參與、以人為本、節能環保、美化環境、統一規劃的原則,嚴格控制城市夜景照明能耗,杜絕光污染產生。

任何單位和個人都應當保護城市夜景照明設施完好,不得阻礙城市夜景照明設施施工。

第二十一條 設置機動車、非機動車停車泊位,由公安部門、市容和環境衛生行政主管部門按照各自職責統一施劃并管理。施劃機動車、非機動車停車泊位,不得占用盲道、綠地、消防通道,不得妨礙消防設施及其它公共設施的使用。

城市內大型商場、賓館、飯店、公園、影劇院等較大公共場所,由產權人、使用人或管理人負責設置機動車、非機動車停放場地,設專人負責管理,未經批準不得占用城市道路。

第二十二條 城市公共停車場應當符合下列條件:

(一)在停車場附近道路和出入口顯著位置設置醒目的停車引導與標志;

(二)停車場出入口、停車帶、通行道等符合設計要求;

(三)停車場內按規定設置行駛導向標識,通(坡)道防滑線和彎道安全照視鏡,施劃停車泊位線;

(四)配置必要的照明、消防、通訊、通風、排水、安全監控設備和其它經營管理設施;

(五)管理制度和安全防范措施健全。

(六)有關法律、法規、規章規定的其他要求。

第二十三條 各級人民政府應當加強城市公共停車信息系統建設,推進停車管理的信息化和智能化。

各級人民政府應當將公共停車場停車信息納入全市公共停車信息系統,便于機動車駕駛人及時、準確地掌握停車信息。

第二十四條 機動車應當在劃定的地點有序停放,不得有礙市容,不得占用盲道、綠地及消防車通道。

第二十五條 任何單位和個人不得阻撓、妨礙他人正常使用公共停車泊位,不得擅自設置、撤除、占用停車泊位或者設置停車障礙。

使用道路臨時非收費停車泊位或者非經營性公共停車區域停放車輛的,連續停放不得超過規定時限。

第二十六條 各類施工現場應圍擋作業,設置圍擋應按有關程序辦理相關手續,圍擋設置應規范。

鼓勵圍擋設置單位投放圍擋公益廣告,廣告內容由有關部門提供。

第二十七條 城市新建各類弱電線路應入地鋪設。

第四章 環境衛生管理

第二十八條 各級人民政府應當加強生活垃圾處置場(廠)、餐廚垃圾處理廠、醫療廢物垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、糞便處理場、垃圾轉運站、公共廁所、灑水(沖洗)車供水站、環境衛生車輛停車場以及環境衛生作業人員工作休息場所建設。

第二十九條 經批準臨時占用公共場地、城市道路舉辦文化、體育、公益或者商業活動的,應當設置臨時環境衛生設施,在活動結束后及時清除臨時設施和廢棄物。

第三十條 新建、改建地下管線、清掏下水道等工程作業留下的枝葉、渣土、污泥等雜物,施工單位應當及時清除。

第三十一條 禁止向花壇、綠化帶、收水井、河道及沿岸丟棄、傾倒廢棄物。

第三十二條 對餐飲業和食堂產生的餐廚廢棄物應當按照規定單獨收集、貯存,由與其簽訂協議的城市生活垃圾收集、運輸企業運輸,不得隨意傾倒或者擅自處理。

第三十三條 新區開發、舊區改造、道路新建、改建,應當按照國家有關規定和城市環境衛生專業規劃,配套建設公共廁所及生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用,所需經費納入建設工程預算。

城市環境衛生設施規劃設計方案的審查和環境衛生設施的竣工驗收,應當有市容和環境衛生行政主管部門參加。

第三十四條 禁止任何單位和個人占用、損毀果皮箱、垃圾箱、公共廁所、垃圾轉運站等環境衛生設施。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、關閉果皮箱、垃圾箱、公共廁所、垃圾轉運站等環境衛生設施,不得擅自改變環境衛生設施的用途。

因建設等特殊原因確需關閉、閑置、拆除環境衛生設施的,應當按有關程序辦理相關手續;規劃確定的環境衛生設施用地,不得擅自移作他用。

第三十五條 新建、改建的公共廁所,應當按照國家標準設置廁位,按照規定設置無障礙設施。公共廁所應當按照規范設置標志,免費開放,不得擅自停用。

鼓勵商業服務單位、機關、企事業單位、賓館、飯店等附設的內部廁所在工作(營業)時間免費對外開放。

第三十六條 城市建成區以及各類旅游區、商品交易市場應當按照國家標準設置二類標準以上的公共廁所。

第三十七條 垃圾收集站(點)、處理場和垃圾箱(桶)的管理者和使用者應當對其定期滅害消毒,垃圾箱(桶)應當加蓋(罩),防止污染環境。

第三十八條 各級人民政府要有計劃發展天然氣、液化氣,改變燃料結構;提倡和鼓勵凈菜上市;提倡和推廣生活垃圾袋裝化;鼓勵和支持有關部門和單位對垃圾實行封閉式管理,減少城市垃圾污染。

第五章 法律責任

第三十九條 違反第十四條規定,擅自在公共場地和道路兩側晾曬農作物及秸稈,由市容和環境衛生行政主管部門責令改正;拒不改正的按占地面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。

擅自在城市道路兩側和公共場地擺設攤點,或者未按批準的時間、地點和范圍從事有關經營活動的,由市容和環境衛生行政主管部門責令停止經營;拒不停止經營的,對于其經營的物品和營業設施等予以先行登記保存并要求當事人到指定地點接受調查處理,每次處二十元以上一百元以下的罰款。

第四十條 違反第十五條第一項規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,門店經營者應到市容和環境衛生行政主管部門接受相關市容和環境衛生管理知識培訓,可對其處五十元以上二百元以下的罰款,對涉嫌違法行為的工具、設備、原材料、產品(商品)等物品,可以予以先行登記保存。

違反第十五條第二項、第三項、第四項規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令限期改正,拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

第四十一條 違反第十七條規定,擅自設置大型戶外廣告的,由市容和環境衛生行政主管部門責令限期拆除,處五千元以上一萬元以下罰款。未按照批準內容設置的,由市容和環境衛生行政主管部門責令改正。

第四十二條 違反第二十四條規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令其駛離違法停車地點,并按照違法占用城市道路處罰,處五十元以上二百元以下罰款。

第四十三條 違反第二十五條第一款規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令限期改正,處五十元以上二百元以下罰款。

違反第二十五條第二款規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令車輛所有人在規定時間內駛離;逾期不駛離或者無法聯系車輛所有人的,有關部門可以將車輛拖移至指定場所停放,并直接或公告告知車輛所有人申領。

第四十四條 違反第二十六條規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令施工單位限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

第四十五條 違反第三十條規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令限期清除;逾期未清除的,處每平方米十元以上五十元以下罰款。

第四十六條 違反第三十一條規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令改正,處十元以上五十元以下罰款,造成損失的應承擔相應賠償責任。

第四十七條 違反第三十二條規定,擅自將餐廚廢棄物交給與其簽訂協議以外的其他企業或者個人的,由市容和環境衛生行政主管部門責令改正,并納入企業誠信記錄,可處二千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,由負有監督管理職責的部門依法責令停產停業整頓,直至吊銷相關證照。

第四十八條 違反第三十四條第一款規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令其恢復原狀或者賠償損失,并處五百元以上一千元以下的罰款。

違反第三十四條第二款規定的,由市容和環境衛生行政主管部門責令恢復原狀或者賠償損失,并處五千元以上一萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其它直接責任人員,由其所在單位或者上級主管機關依法給予處分。

第四十九條 市容和環境衛生行政主管部門作出責令限期清(拆)除、恢復原狀的決定,當事人逾期不履行的,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,市容和環境衛生行政主管部門可以依法實施代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第五十條 市容和環境衛生行政主管部門和其它有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其它直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對應當受理的事項不予受理,或者應當制止和查處的行為不予制止和查處的;

(二)違反規定收費、處罰的;

(三)毆打、辱罵當事人的;

(四)故意損壞、擅自處置或者侵占當事人財物的;

(五)其它玩忽職守、濫用職責、徇私舞弊的行為的。

第五十一條 被處罰人有能力履行但拒不履行行政處罰決定的,由市容和環境衛生行政主管部門申請人民法院強制執行,并可以申請有關部門將其列入失信名單。

第六章附則

第五十二條 市人民政府應當根據本條例和國家、省有關規定編制城市色彩和建筑風格、戶外廣告、城市夜景照明、停車設施等專項規劃,制定實施細則或單行辦法。

第五十三條 本條例所稱大型戶外廣告是指廣告設施與標識面積大于等于10平方米的,或者單邊邊長大于等于4米的廣告。

第五十四條 本條例自   日起施行

(責任編輯:丹微)

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